“改種玉米后收入銳減，盼望哪天還種水稻呢。”河北豐寧滿族自治縣南關蒙古族鄉長閣村村民孟憲堂告訴《經濟參考報》記者。雖然實施“稻改旱”已經四年了，可是孟憲堂投入3萬多元買的一臺碾米機至今沒有賣掉。他經常到庫房里打掃灰塵和蛛網，為防止機器生銹，還時不時讓機器空轉一下。

　　位于壩上地區的豐寧，地處北京上風上水地帶，每年為密云水庫貢獻56.7%的蓄水量。為減少耗水作物，這里從2007年開始實施“稻改旱”工程。目前，全縣九個鄉鎮共3.6萬畝稻田改種玉米，每年可節約用水2500萬立方米，每畝獲得北京市補貼550元。

　　長閣村人均不足一畝地，已全部改種玉米。黨支部書記李長國算了這樣一筆賬：稻田原畝產大米1000斤，按市價2.5元/斤算，毛收入2500元。改種玉米后，平均畝產1000斤，按9毛錢的市價算收入也就900元，加上補貼550元，毛收入最多1500元，相比種水稻至少虧1000元。“‘稻改旱’以前，村民人均年收入1200多元，如今才700元多點，又成貧困村了。”李長國無奈地說。

　　縣水務局局長徐順臣說，“這里的農民樸實厚道，只要對首都有利，犧牲個人利益都可以理解，但補貼低，造成收入落差確實不小。”他認為，讓農民心里不踏實的還有一點，北京實施“稻改旱”補貼政策具有不確定性，一年一定，應建立長效機制，讓農民吃顆定心丸，不能讓人餓著肚子保護生態。

　　在豐寧，限制性政策還不止“稻改旱”一項。“北京頭上一盆沙”曾是對這里一些地區脆弱生態環境的準確描述。十年來通過推行退耕還林、禁牧措施，生態環境大為改觀。據當地林業部門統計，全縣累計完成退耕還林任務35.5萬畝，森林覆蓋率從27.4%提高到2010年的43.7%。

　　然而一些農民說，現在天藍了、山綠了、沙少了，他們收入也少了。在小壩子鄉槽碾溝村，《經濟參考報》記者看到不少用磚蓋起來的羊圈都閑置著，里面堆起了柴草。

　　“守著青山綠水，俺農民卻返貧了。”村民宋安義說，過去家里養著七八十只羊，羊靠山吃山，加上種14畝地，一年也掙個上萬元。現在，搞舍飼養殖，投入大、成本高，羊又愛生病、不上膘，不養羊了。過去全村330個養羊戶，現在只有50戶。家里多數的地改種樹木，國家每畝補貼從160元降到90元，可物價一個勁飛漲，90元也就夠買一袋面，退耕還林的樹木還成不了材，日子真是很難過啊！

　　剛上任的小壩子鄉鄉長朱志國說，2000年全鄉年人均收入900元，而到了2010年則降到了680元，如果考慮物價因素，農民返貧是很明顯的。

　　土城鎮三間房村有人口2540人，9000多畝地累計退耕還林4000余畝。村民孟顯儒說，他家12畝地，退了5畝多。這5畝地過去一年種一季玉米，每畝能產千八百斤，以每斤9毛錢計算，除了人工成本也得收入三四千元。現在一部分種了松樹，一部分種了山杏，這里屬于高寒地區，松樹50年見效益，山杏常常遭遇“小滿前后一場凍”，一年最多收入1000元，本來收入就不高，總體算下來收入還減了2000多元。

　　“國家的各種政策，俺們是雙手贊成的，換來了子孫賴以生存的好生態。可就是生活方式變了，還不適應，盼望能得到增收的好出路。”這是記者采訪中經常聽到的一句話。

　　縣林業局副局長王鳳陽說，退耕十年，全縣生態環境得到了明顯改善，但物價上漲和補貼降低雙重因素一定程度上造成了群眾生活困難。他指出，目前全縣尚有300萬畝荒山需要治理，按照每年治理20萬畝的速度，還需15年。且當地造林難度大，許多地塊需要補植兩三次才能成功。建議國家出臺針對這一地區的特殊政策，根據物價形勢適當提高退耕補貼，以提高農民積極性，更好地鞏固還林成果。

　　針對禁牧后農民收入減少的問題，王鳳陽透露，目前縣里已出臺相關措施為舍飼圈養提供政府擔保的小額貸款，并將積極為舍飼戶爭取農牧項目。